当今世界，随着市场化、信息化和经济全球化的深入推进，科技和经济结合的日趋紧密，企业的大型化和小型化，已经成为两种并行不悖的趋势。越来越多的国家（地区）把支持中小企业发展，作为重要的经济社会政策。从国内来看，近年来随着社会主义新农村建设的不断推进，发展农村中小企业的重要性迅速凸显。2008年下半年爆发国际金融危机以来，发展农村中小企业，对于全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的重要性进一步显现。与此同时，促进农村中小企业支持政策的转型、加强农村中小企业服务体系建设的重要性，也在显著增强。刚刚出台的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，在我国历次国民经济和社会发展五年规划（计划）纲要中，首次辟出专门一节讨论“促进中小企业发展”问题，并首次提出要促进中小企业的转型发展，即发展方式转变。因此，本文将在探讨新农村建设中农村中小企业重要作用的基础上，剖析当前农村中小企业发展及其支持政策面临的问题，得出若干结论和启示。

一、新农村建设中农村中小企业的重要作用

（一）农村中小企业发展概况

鉴于学术界对中小企业的概念讨论较多，为避免重复起见，本文不想对此展开过多的分析，仍沿用通常的中小企业概念，参考国家统计局制定的《统计上大中小型企业划分标准》。农村中小企业位居农村，主要指县或县以下的企业，其前身多是乡镇企业。它主要来自三个方面，一是原乡镇企业口径下的中小企业；二是通过城市企业向农村延伸，或通过国内外产业转移在农村兴办的中小企业；三是通过推进农业结构调整，延伸产业链、培育现代农业产业体系，而在农村兴办的各类农业产业化企业。这三方面之间具有一定的重叠性。在多数地方的农村中小企业中，第一方面往往占据主体地位，第二、第三方面正在成为新的生长点。许多地方的乡镇企业统计资料，包括2009年12月由农业部制定、国家统计局批准的《全国乡镇企业统计报表制度》，实际上将上述第二、第三方面纳入乡镇企业统计。

限于统计资料缺乏，要全面、准确地勾画出全国农村中小企业的发展概况，往往存在很大的困难。但通过乡镇企业的发展情况，仍可大致窥见农村中小企业的发展状况。 2003年，全国乡镇企业2185. 08万个，2009年增加到2678. 94万个，增加了22. 6%。同期，全国乡镇企业年末从业人数、按当年价格计算的增加值和利润总额分别增加了14. 8%、55%和66. 9%，从乡镇企业单位数来看，其中绝大多数是农村中小企业。 2009年，仅个体工商户就占乡镇企业总数的78. 0%。当然，乡镇企业与农村中小企业并不完全相同，其中包括了部分不属于中小企业的大企业。

农村中小企业发展呈现明显地区差别。以2009年不含个体工商户的乡镇企业统计为例，在全国乡镇企业个数、年末从业人数、增加值和利润总额中，东部地区分别占47. 8%、56.4%、64. 2%和66. 4%，东北地区分别占4. 6%、4.8%、7.1%和6.6%，其余属中西部地区。

（二）发展农村中小企业的作用

近年来，由于运行环境和群体特征的重大变化，乡镇企业更名和转型的条件日趋成熟。尽管如此，与乡镇企业互为主体的农村中小企业，仍然是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要基石，也是建设社会主义新农村的重要支撑。具体原因是：(1)农村中小企业是农民增收和就业的重要渠道，对于维系城乡社会的稳定，可以发挥独特作用；(2)农村中小企业是县域经济的重要载体，也是地方财政增收的重要来源；(3)农村中小企业是推进农村工业化和城镇化的重要力量，也是协调城乡、衔接工农的重要桥梁和纽带；(4)发展农村中小企业，不仅可以为新农村建设提供重要的产业支撑，还可以对农村生产方式、生活方式的转变产生深刻影响。在建设社会主义新农村的过程中，仍要高度重视农村中小企业的发展。发展农村经济是新农村建设的第一要务，为此不仅要重视顶天立地的大企业，还要重视铺天盖地的中小企业和开天辟地的创新型企业。相当一部分创新型企业，实质上也是中小企业。审视其在新农村建设中的以下重要作用，还需特别注意发展农村中小企业。

1．有利于带动本土企业家阶层的成长，增强区域经济的本土根植性和抗风险能力。如果说计划经济是官本位的经济，市场经济则是企业家本位的经济。市场经济越发展，企业家对于经济发展的重要性就越强。发展中小企业，带动创新创业，有利于本土企业家阶层的成长，丰富区域经济发展的底蕴。近年来，随着国内外产业转移的加快，各地招商引资竞争日趋激烈，形形色色的优惠政策纷纷出台，增强区域经济本土根植性的要求日趋迫切。为了加快招商引资，不少地方竞相出台优惠政策，开展实际上的“招商引资竞赛”。部分企业引进后，待优惠政策期满，又重新搬迁到有更多优惠政策的新地方，导致相关地区经济发展缺乏本土根植性。有些企业采用钢结构的厂房，与方便搬迁有很大关系。区域经济的本土根植性下降，又会弱化区域经济和社会的抗风险能力，妨碍可持续发展能力的成长。2008年下半年以来我国应对国际金融危机的经验证明，发展中小企业，有利于更好地应对金融危机和经济危机的冲击，协调实现保增长、扩内需、稳就业、惠民生和促稳定。

2．有利于丰富农村发展的内涵，减缓农业、农村经济的萧条或衰败。随着工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化的深入推进，我国农村经济社会结构的转型正在显著加快，农村经济农业化、村庄发展空心化、农业劳动力老弱化迅速形成，留守儿童、留守妇女、留守老人和农村精英阶层流失的问题日趋严重，由此容易导致农村发展的内涵趋于单一，推动农业农村自我发展能力的弱化，甚至促进农村发展走向萧条或衰败。发展农村中小企业，带动农业劳动力就地转移，不仅有利于促进农村经济的多样化，丰富农业和农村发展的内涵，还可以减缓因大量青壮年农民外流所致的留守儿童、留守妇女、留守老人问题，增强农业农村的自我发展能力。国际经验也是如此。在许多国家，由于农村传统产业的劳动力需求减少，城市企业的发展势头放慢，整个经济运行中存在着劳动力需求大量减少的压力。因此，农村中小企业在创造就业岗位、增强就业能力等方面，显示出巨大的潜力。农村中小企业发展，在促进社会公平、激励社会创新精神等方面，也日益凸显其不可或缺的重要作用，驱使许多国家积极完善支持农村中小企业的政策体系。

3．有利于带动农业农村的转型发展，为构建新型工农关系、城乡关系提供重要载体。近年来，在农村中小企业迅速发展的同时，其发展模式的创新和发展方式的转变迅速推进，农村中小企业向产业集群、产业园区集聚的趋势加快形成，城乡中小企业之间，甚至城乡企业之间的分工协作关系日趋深化。由此，正在对农业农村的转型发展产生重要的带动效应，也在对建立新型工农关系和城乡关系产生积极的深刻影响。依托农村中小企业，许多地方在培育产业集群和产业园区的同时，逐步形成了产城融合、产业集聚和城镇发展良性互动的效应，有效带动了人口向城镇集聚和新型城镇的崛起。可见，发展农村中小企业，既是生产发展和生活宽裕的重要支撑，又会对乡风文明、村容整洁、管理民主产生直接或间接的重要影响。农村中小企业发展，对于加快社会主义新农村建设，承担着不可或缺的重要作用。